詳解新版武器裝備科研生產許可目錄

——專訪國家國防科技工業局軍品配套與監管司李多奎副司長

解放軍報記者鄒維榮

9月9日 ，《解放軍報》二版刊發了「新版武器裝備科研生產許可目錄公佈」一文後 ，引起了強烈反響 。新發佈的《武器裝備科研生產許可專業(產品)目錄(2015年版)》對我國武器裝備建設和有志於參與軍品市場競爭的單位會有何影響?為此 ，本報記者鄒維榮對國家國防科技工業局軍品配套與監管司李多奎副司長進行了專訪 ，對新版目錄進行了詳細解讀 ，以下為文字實錄 。

請介紹目錄修訂的背景情況?

9月8日 ，國防科工局會同總裝備部聯合發佈了《武器裝備科研生產許可專業(產品）目錄(2015年版)》 。新版目錄共設許可項目755項 ，比2005版目錄減少62% 。

2005年原國防科工委發佈了《武器裝備科研生產許可專業(產品)目錄(2005年版)》 ，該目錄較好地體現了分類控制 、分層管理和適度競爭的原則 ，在實踐中也發現存在管理範圍過大 、少數專業設置有重複 、歸類不盡合理 、領域層次劃分標準不夠統一等問題 。2008年3月,國務院 、中央軍委聯合公佈了《武器裝備科研生產許可管理條例》 ，按照條例規定 ，從2010年開始 ，我局會同總裝備部開展了目錄修訂工作 ，黨的十八大以後 ，根據形勢發展 ，對目錄修訂原則進行了適當調整 。

本次目錄修訂全面貫徹了黨的十八大 、十八屆三中全會關於推動軍民融合深度發展和深化行政審批制度改革的總體要求 。經過我局和總裝備部組織專家多次研究協調 ，在廣泛徵求國務院有關部門 、軍隊有關裝備部門 、各地方國防科技工業管理部門 、各軍工集團公司的意見基礎上 ，形成了新版許可目錄 。

目錄只保留了對國家戰略安全 、社會公共安全 、國家秘密安全有影響的武器裝備 ，對武器裝備戰技指標 、性能有重要影響的核心配套產品 ，以及難以依靠市場機制調節的專用配套產品 ，取消了部分武器裝備一般分系統 、配套產品的許可 ，縮減了武器裝備專用原材料和機電設備的許可 。此舉有利於促進軍工開放 ，有利於更多社會單位參與競爭 。

新版目錄的發佈對我國武器裝備建設有何意義?

此次發佈的新版目錄更加科學合理 ，首先解決了2005版目錄存在的問題 ，同時由於新版目錄許可項目大幅度壓縮 ，對於進一步推動軍工開放 ，充分利用優質社會資源 ，加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域 ，激發市場活力 ，促進有序競爭 ，推動軍民融合深度發展具有重大意義 。

許可目錄修訂的指導思想及主要原則是什麼?

指導思想是全面貫徹黨的十八大 、十八屆三中全會關於推動軍民融合深度發展和深化行政審批制度改革的總體要求 ，對許可目錄進行精簡優化 ，發揮好市場在資源配置中的作用 ，充分利用各方面優勢資源 ，保持軍工核心能力 、推動有序競爭 、規範市場秩序 ，進一步推進軍民結合 、寓軍於民的武器裝備科研生產體系建立 ，促進國防科技和武器裝備建設軍民融合式發展 。

其主要原則有四條 。

一是合理界定許可範圍 。僅將對國家戰略安全 、社會安全 、國家秘密安全有影響的武器裝備 ，對武器裝備戰技指標 、性能有重要影響的核心配套產品 ，以及難以依靠市場機制調節的專用配套產品列入許可管理範圍;對武器裝備作戰性能影響不大的一般分系統和配套產品 ，不再列入許可管理範圍 。

二是科學設定許可類別 。根據武器裝備科研生產活動的重要程度 ，將許可項目分為第一類許可和第二類許可 。列入第一類許可的主要是武器裝備總體和關鍵分系統 ，列入第二類許可的主要是武器裝備的重要分系統和對武器裝備技戰術指標具有重要影響的核心配套產品 。

三是以專業為主線 。按照武器裝備專業領域設置許可專業的大類 ，將各行業均涉及的專業劃入通用專業領域(如軍事電子系統及裝備和武器裝備專用機電設備等） ，並在通用專業類別中根據各行業特點予以適當細化 ，避免各專業領域的許可條目重複 。

四是規範許可專業名稱和層次劃分 。對許可專業名稱進行規範 ，避免使用過於籠統的限定詞(如大型 、中型 、高性能和多功能等) ，若確需使用則應加入說明進行界定;各專業(產品)領域的劃分層次力求標準統一 ，避免出現許可專業層次設置粗細不一的情況 。

請介紹前幾次許可目錄修訂的情況?

2000年 ，原國防科工委組織專家編制了《武器裝備科研生產許可專業(產品)目錄》 ，共設置許可項目4900餘項 。

2002年對許可目錄進行修訂並發佈2002版許可目錄 ，許可項目調整為4202項 。

2004年7月 ，《行政許可法》正式實施 ，原國防科工委根據《行政許可法》的要求 ，從打破壟斷 、推動競爭 ，允許社會優勢資源參與武器裝備科研生產的角度出發 ，對2002版許可目錄進行了修訂並發佈了2005版許可目錄 ，將許可項目總數壓縮到1988項 。

新版目錄有哪些特點?

與2005版目錄相比 ，新版目錄有六方面特點 。

—是以專業為主線整合許可專業類別 。

將原目錄中的導彈武器(B類) 、運載火箭(K類)合併 ，調整為導彈武器/運載火箭(B類)﹔將原目錄兵器裝備（(E類)制導兵器武器分系統中涉及制導與控制系統 、制導兵器動力系統相關內容 ，調整到導彈武器/運載火箭（B類)﹔將戰鬥部 、火工品統一調整到兵器裝備(E類) 。

二是將多個行業均涉及的類別列入通用專業領域 。

將原目錄軍用飛機(C類) 、艦船（D類) 、兵器裝備（E類）中尚需實施許可管理的機載電子專業 、艦載電子專業 、兵器裝備用電子專業 ，調整到軍事電子系統及裝備(F類) ，並與相關條目合併;將原目錄各類別設置的通用機電設備和材料條目中尚需實施許可管理的專業 ，調整到武器裝備專用機電設備（H類) 、武器裝備專用材料(L類) 。

三是取消部分武器裝備一般分系統 、配套產品的許可 。

不再設置軍用普通車輛(G類）許可;大幅壓縮對武器裝備作戰性能影響不大的一般分系統和配套產品的許可 ，如艦船平台羅經導航系統及設備 、水面艦船航行操縱控制系統 、氣象雷達等 。

四是縮減武器裝備專用原材料和機電設備的許可 。

對於具有軍用特殊要求的專用材料 ，一般情況下僅保留生產許可(二類) ，以利於充分利用社會資源促進科研階段攻關 。對於影響武器裝備戰技指標的核心配套機電產品 ，在許可專業(產品)中進一步限定範圍 。

五是根據裝備建設需要適當調增部分許可專業 。

考慮近年來武器裝備科研生產技術的發展現狀和趨勢 ，增加或調整許可條目 。

六是規範許可專業名稱和層次劃分 。

按照現行裝備體制 ，對許可專業(產品)的名稱進行了規範;根據武器裝備重要程度 、現有科研生產能力體系佈局 ，調整部分專業(產品）的許可類別;減化目錄結構層次 ，使各行業許可專業(產品)層次統一設置在三級以內 。

新版許可目錄主要包括哪些內容?

新版許可目錄包括11大類755個許可項目 。其中第一類許可436項 ，第二類許可319項;科研許可710項 ，生產許可584項 。具體內容是:A核武器與軍用核動力 ，B導彈武器/運載火箭 ，C軍用航空器 ，D艦船 ，E兵器裝備 ，F軍事電子系統及裝備 ，H武器裝備專用機電設備 ，J空間飛行器 ，L武器裝備專用材料 ，M武器裝備重大工程管理 ，N武器裝備測試與試驗 。

新版目錄發佈後對已經取得許可的單位有何影響?

對於不再列入新目錄的項目 ，已取得的許可到期不再延續 。經初步統計 ，目前已經取得許可的單位中 ，約1/3單位到期不需再延續 。

對於新版目錄已經放開的許可項目從業單位如何參與競爭?

對於新版目錄已經放開的專業 ，政府不再設置准入門檻 ，從業單位無需取得武器裝備科研生產許可即可從事相關活動 。單位可以根據自身的優勢與能力水平 ，與裝備採購部門 、軍工集團總體單位 、分系統集成單位取得聯繫 ，按要求參與軍品市場競爭或招投標 。

新版目錄發佈後 ，會不會出現社會單位大量參與軍品生產的情況?

不會出現這種情況 。此次許可目錄修訂放開的這些項目 ，短時間內有可能出現部分社會單位感興趣或參與嘗試的情況 ，但是軍品研製周期長 ，技術要求高 ，質量要求嚴 ，後續保障時間長 ，最主要的是我國裝備需求有限 ，企業從經濟的角度考慮 ，不會大量進入軍品生產領域 。

新版目錄從什麼時間開始施行?

新版許可目錄自9月1日起施行 。

新版目錄發佈後 ，國防科工局將採取哪些措施?

為貫徹落實好新版許可目錄 ，國防科工局將會同總裝備部採取以下措施:一是加強宣貫培訓 ，利用國防科工局政府網站 、全軍武器裝備採購信息網和有關新聞媒體進行廣泛宣傳 ，使全社會儘快了解新版許可目錄的主要內容和有關精神 ，並在全國範圍內分地區進行宣貫 ，二是堅持「放管結合」 ，對不再列入新版許可目錄的項目允許更多社會單位參與競爭 ，進一步激發市場活力;對所列項目要規範准入 ，加強監管 ，嚴肅查處違法違規行為 ，切實維護武器裝備科研生產秩序 。

申請單位在哪裏可以查詢到新版許可目錄?

我們已經將新版目錄及說明下發到各地方國防科技工業管理部門 、各軍工集團公司 、中國工程物理研究院 、有關民口中央企業集團 、軍隊有關部門及有關軍事代表機構 ，申請單位可以到上述單位查詢 。近期 ，我們將對許可目錄進行適當處理後在國防科工局政府網站公開發佈 。

（來源 ：解放軍報總裝分社 ，本期編輯 ：李浩）

文章來源於網絡 ，侵刪